關于印發《關于加快培育壯大現代高科技 服務業的若干政策措施》的通知
發布時間：
2025-02-12
關于加快培育壯大現代高科技服務業的若干政策措施
現代高科技服務業是基于前沿技術突破運用的新興服務產業，具有場景化、數字化、融合化、平臺化特征，孕育著商業模式、管理方法和服務業態的變革。面對新一輪科技革命和產業變革，落實省生產性服務業十年倍增計劃，實施現代高科技服務業倍增行動，堅持創新驅動和系統觀念，突出人工智能、生物技術、綠能降碳等創新全鏈條和運用全過程，加快培育壯大產業集群，積極構建創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈四鏈融合機制，進一步優化創新創業生態，使其成為科技創新和產業創新深度融合的重要引擎、因地制宜發展新質生產力的關鍵增量。特制定以下若干政策措施。
一、大力培育領軍企業
強化企業主體地位，充分發揮前沿科技的引領作用，加快新興領域高科技服務業發展，開辟新賽道、培育新動能、增創新優勢。
1．著力做優做強頭部公司。積極招引國內外頭部科技服務業企業在蘇設立區域總部或功能性總部，引導省內科技服務業企業以科技創新引領轉型升級，加強新賽道新領域前瞻布局，積極向高端化、平臺化、智能化拓展，并通過交叉持股、并購重組以及戰略合作等方式提升發展能級，打造具有重要影響力的科技服務品牌，對年度營業收入增量達10億元以上的科技服務業領域高新技術企業，給予一定政策支持。
2．著力培育壯大隱形冠軍。積極促進新興領域科技服務業企業快速成長，對營業收入首次達到1億元以上的科技服務業領域高新技術企業，其當年投入的貸款給予一定政策支持。
3．著力開展“小升高”行動。積極扶持科技服務業小微企業持續發展，加強高新技術企業培育專業化指導，對首次認定通過、上一年度營業收入超過1000萬元且已納入規模以上企業統計庫的科技服務業領域高新技術企業，其當年投入的貸款給予一定政策支持。
4．著力孵化新業態新模式。積極鼓勵新型研發機構、高新園區、各類孵化器以及大學科技園等，有效培育未來產業領域科技服務業企業，符合條件的可列入省未來科技創新標桿企業培育庫，有條件的地區對入庫企業給予一定政策支持。
二、積極構建產業集群
深化科技服務領域市場取向改革，創新思路和方法，積極運用公司化方式構建創新服務鏈，在重點領域搶占先機，加快發展具有核心競爭力的產業集群。
5．研發業態。統籌推進研究開發、概念驗證、檢驗檢測、技術推廣、知識產權等高質量服務供給，積極培育市場化新型研發組織、研發中介和研發服務外包等新業態。支持高等院校、科研機構和創新平臺等組建科技服務業創新聯合體（公司），符合條件的給予財政資金獎補。支持高新園區共建重點產業鏈關鍵共性技術研發平臺，強化技術攻關、產品開發、場景應用服務。推動檢驗檢測機構市場化改革，推廣“互聯網+檢驗檢測”“AI+檢驗檢測”等新模式，構建發展計量、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施“一站式”服務平臺。推進概念驗證中心社會化運營，加強“原型制備與技術可行性驗證”“商業前景驗證”等服務。加快技術轉移機構專業化、集成化、社會化轉型，著力支持有條件的公司上規模、上水平，對高校技術轉移中心按績效實施獎補。積極培育知識產權保護和運營全鏈條新業態，鼓勵通過知識產權增值服務提升公司發展質效。
6．創業孵化。重點發展平臺型、專業化“硬核”科技孵化器，鼓勵多元主體投入共建，支持頭部企業和創投機構發揮資源、市場、應用場景優勢，建設運營垂直領域的生態孵化器。圍繞“51010”戰略性新興產業融合集群和“10+X”未來產業布局，建設創新加速器，開展超前孵化、深度孵化、虛擬孵化，大力發展投孵聯動、持股孵化、產業鏈協同孵化等模式，加快孵化一批硬核科技企業。
7．數智產業。以新一代信息技術融通創新為主線，大力發展智能物流、在線教育、遠程醫療、數字孿生、網絡傳媒、智慧康養、行業模型、算力服務、開源生態、數據交易等高端高效智能服務經濟，催生數據驅動、人機協同、跨界融合、共創分享的新業態新產業。加強場景應用與業態融合，特別是與先進制造企業、傳統服務行業融合發展；加快前沿引領技術和關鍵共性技術攻關，促進技術集成與商業模式創新，積極培育科技領軍企業和獨角獸公司，打造具有國際競爭力的數智服務產業高地。充分發揮“江蘇數字科技平臺”功能，運用大模型驅動供需適配、專業服務和科技金融等生成式技術市場發展。支持科技服務機構主導和參與制修訂國家標準、行業標準、地方標準和團體標準。
8．生物技術。適應生物技術深度發展趨勢和人民群眾生命健康需求，有序發展基因檢測、基因診斷、藥物研發、定制醫藥以及臨床研究等新形態，支撐我省生物醫藥產業創新發展。重點培育生物醫藥研發生產外包服務（CXO）機構，打造新藥篩選、新藥安評等臨床前公共服務平臺；高質量建設大動物實驗中心，加強醫療器械檢測機構建設，支持有條件的機構獲評國家GCP、GLP認證資質。對藥品、醫療器械等創新產品建立高效審評審批、監管模式。
9．綠能降碳。緊緊抓住降碳、減污、擴綠、增長，大力發展碳足跡標識認證、數字能源管理、能源互聯網以及第三方合同能源管理等新興機構，積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管、法律等“一站式”綜合服務模式。
10．科技金融。堅持統籌發展和安全，加快科技金融和金融科技互促并進、良性循環，積極發展數字金融、風險投資、創業投資、科技保險、科技擔保、重組并購、股債聯動、知識產權質押等新模式新業態，以戰略性新興產業母基金為牽引培植科技創新全生命周期“耐心資本”，鼓勵金融機構“貸款+外部直投”，著力提高投資和賦能綜合效益。
三、打造產業發展生態
堅持政府有為、市場有效導向，把發展現代高科技服務業納入科技創新總體布局，加強科學規劃，統籌資源力量，提供平臺支撐，努力實現在高質量軌道上突破發展。
11．優化科技平臺支撐。依托省科技資源統籌服務平臺構建綜合服務網絡，著力推進科研設施、儀器設備、科技信息等資源開放共享，將科技服務業企業納入科技創新券支持范圍。
12．加強科技金融服務。鼓勵金融機構開發專項融資產品，優化“蘇科貸”“蘇知貸”“蘇質貸”“人才貸”“蘇服貸”等金融供給，加快在全省范圍推行“蘇創積分貸”。支持高科技服務業企業上市融資，符合條件的納入省科技企業上市培育庫。
13．積極培育領軍人才。把高科技服務業人才納入相關各類人才計劃，加快培養引進高層次、復合型人才。支持有條件的企業給予高科技服務人才股權獎勵，依法依規落實分期或遞延繳納個人所得稅政策。完善高科技服務人才評價標準，優化技術轉移人才專業職稱體系。加快培養高素質技術經理人隊伍。
14．加快發展特色基地。支持省級以上高新區建設一批省現代服務業高質量發展示范單位，集聚高科技服務業企業和機構，打造形成高科技服務業特色基地，促進高新技術和現代服務融合發展。引導和鼓勵有條件的企業、事業單位、新型研發機構等剝離拓展現有高科技服務業務，單獨設立公司帶動優勢業態做優做強做大。
本政策自印發之日起實施，有效期自2024年12月5日至2027年12月5日，由江蘇省科學技術廳負責解釋。
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